大政發〔2019〕22號


大連市人民政府關于印發大連口岸優化營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案(2019-2021年)的通知

各區市縣人民政府,各先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
  現將《大連口岸優化營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案(2019-2021年)》印發給你們,請認真貫徹執行。
  

大連市人民政府
  2019年6月24日


  大連口岸優化營商環境促進跨境貿易
  便利化工作實施方案(2019-2021年)


  為貫徹落實《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)及《遼寧省人民政府關于優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作的實施意見》(遼政發〔2019〕11號)精神,深化“放管服”改革,進一步優化口岸營商環境,提升大連口岸跨境貿易便利化水平,推動大連經濟穩步發展,結合大連口岸實際,現制定實施方案如下:
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,圍繞國務院口岸工作部際聯席會議第四次全體會議部署,按照穩中求進工作總基調,堅持目標和問題導向,對標國際先進水平,創新監管方式,優化通關流程,提高通關效率,降低通關成本,營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境。
  二、工作目標
  繼續鞏固2018年大連口岸提效降費工作成果,努力實現:到2019年底,國際貿易“單一窗口”主要業務應用達到100%;到2020年底,單個集裝箱進出口環節合規成本低于全國平均水平;到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半。
  三、主要措施
  (一)壓縮整體通關時間
  1.全面推行進口“提前申報”.研究制定提前申報獎勵辦法,鼓勵企業對進口貨物提前申報,并兌現獎勵;提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。調整進口集裝箱碼頭免費堆存措施,海運進口普通重箱免費堆存期調整為2天(自然日,下同),對進入碼頭堆場2天內提交海關放行信息的進口普通重箱免費堆存期調整為4天。(責任單位:大連海關、市政府口岸辦、市財政局、遼寧港口集團)
  2.加快通關一體化改革。推進海關、海事、邊檢對進出境運輸工具進行一次性聯合登臨檢查,避免多頭檢查。加強部門間數據交流、信息共享。加快落實關檢深度融合各項任務,整合原報關、報檢項目,整合隨附單證,優化報關單基礎數據結構;推進關檢業務深度融合,提升海關安全風險防控和應急管理能力;實現統籌開展企業資質管理和歸口實施企業信用管理;實現“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”.(責任單位:大連海關、大連海事局、駐連各邊防檢查站)
  3.優化口岸通關流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監管,從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。優化后續監管運行機制,提升后續監管效能。推行查驗后貨物“先放行,后改單”作業,對不涉證且不涉稅,僅涉及查驗后改單放行的報關單,允許在海關放行后修改報關單數據。推行對進口鐵礦、錳礦、鉻礦,鉛礦及其精礦,鋅礦及其精礦,采取“先放后檢”監管方式,應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(責任單位:大連海關)
  4.推進關稅保證保險改革。探索實施擔保改革試點,實現貨物“先放行后繳稅”.大力推廣匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付、關稅保證保險等稅收征管改革措施,積極推進稅單無紙化、銀行端查詢繳稅系統等業務支持系統,提升稅收征管科技化水平。(責任單位:大連海關)
  5.提高港口運行及查驗準備效率。鼓勵港口經營人積極采用新設備、新工藝,提高生產作業效率,縮短貨物裝卸、堆存等環節時間;推進水運中轉業務無紙化申報及快速放行進程,加快水運中轉的通關效率。實行口岸物流“并聯作業”,簡化作業環節,調整作業時序,外貿貨物抵離口岸時同步開展海關申報、場內轉運、貨物提離等工作。在查驗環節開發建設口岸查驗時效輔助系統,理順查驗工作流程,壓縮查驗前準備時間,保障并延長查驗受理時間。優化海關口岸監管和查驗的結構布局,完善配套監管措施,豐富口岸物流功能,降低口岸物流成本,提高口岸物流環節時效。(責任單位:大連海關、市交通運輸局、市政府口岸辦、遼寧港口集團)
  6.加快時效性商品通關速度。在風險可控前提下,優化鮮活產品檢驗檢疫流程。對進境水果、水生動物實施進境動植物檢疫審批無紙化申報;對進境美國、新西蘭、南非、智利(海運)、澳大利亞和印度水果官方植物檢疫證書實施電子審核;進口預包裝食品標簽審核工作后移到施檢環節。(責任單位:大連海關、遼寧港口集團)
  7.公開通關流程及物流作業時限。相關部門和單位制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。(責任單位:大連海關、大連海事局、駐連各邊防檢查站)
  (二)降低口岸合規成本
  8.公示口岸收費清單。口岸各單位在口岸現場、收費大廳和遼寧國際貿易“單一窗ロ”公布口岸收費清單,主要包括收費項目、收費標準、服務內容等,明確清單以外一律不得收費。(責任單位:市政府口岸辦、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、大連海關、大連海事局、遼寧港口集團)
  9.降低進出口環節合規成本。嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經國務院批準,一律不得新設涉及進出口環節的行政事業性收費項目。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,督促收費企業執行有關規定,不得違規加收其他費用。通過減免國家規定費用,鼓勵競爭、破除壟斷,推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費。加強檢查,依法查處各類違法違規收費行為。(責任單位:市政府口岸辦、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、大連海關、大連海事局、遼寧港口集團)
  10.繼續落實免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點工作。加大宣傳力度,繼續做好試點工作,切實減輕外貿企業負擔。(責任單位:市政府口岸辦、大連海關、遼寧港口集團)
  (三)提升口岸通關和物流信息化水平
  11.加強國際貿易“單一窗口”建設和應用推廣。加快完善遼寧國際貿易“單一窗口”功能應用,在對接國家標準版功能的同時深化地方特色功能建設。加大應用推廣力度,在2018年主要業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到80%的基礎上,2019年底前達到國家推廣要求。將中國(遼寧)國際貿易“單一窗口”建成符合國家標準版要求,功能完善、通關便捷、監管有效,具有較高社會評價的口岸通關平臺。(責任單位:市政府口岸辦、市商務局、大連海關、大連海事局、駐連各邊防檢查站、遼寧港口集團、遼寧電子口岸有限責任公司)
  12.推進口岸作業單證電子化工作。口岸各監管單位進一步豐富電子化支持文件類型,廣泛推廣電子簽名技術。推進海運集裝箱貨物進出口業務實現集裝箱設備交接單及港口提箱作業信息電子化流轉。推動船公司、進出口企業、港口、場站、運輸等相關企業在口岸統一平臺上辦理電子數據、作業計劃申報、費用審結等全程物流操作(特殊需求必須提供紙質單證的除外),實現無紙操作、減少單證流轉環節和時間。推進取消海運提單換單環節,推動進出口企業、港口企業、船公司實現提貨單電子化。(責任單位:市政府口岸辦、大連海關、遼寧港口集團)
  13.優化完善通關便利化制度流程。不斷完善“5+1天”工作制、實行進出口貨物7×24小時預約通關制度,進一步為通關便利化提供支持和保障,取消報關單紙質放行簽章作業模式,加大清理滯轉報關單力度,優化業務流程。(責任單位:大連海關、大連海事局、駐連各邊防檢查站)
  (四)完善口岸配套服務機制
  14.提升口岸查驗智能化水平。逐步加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統、安全智能鎖等設備的應用力度,積極應用移動查驗單兵作業設備,推進查驗環節無紙化。提高非侵入、非干擾式機檢查驗作業比例,擴大“先期機檢”、“智能識別”作業試點,進一步提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現大型集裝箱檢查設備聯網集中審像。(責任單位:大連海關、駐連各邊防檢查站)
  15.建立口岸通關意見投訴反饋機制。各口岸查驗單位通過口岸現場、“單一窗口”平臺公布通關服務熱線,回應解決進出口相關企業提出的意見和建議,改善企業通關體驗。(責任單位:市政府口岸辦、大連海關、大連海事局、駐連各邊防檢查站)
  16.建立口岸物流應急處理機制。制定口岸通關保障和物流運輸應急管理辦法,確保發生艙單數據傳輸異常、稅單電子數據傳輸異常、作業系統運行故障、設施設備運轉不暢等情況時,最大限度減少對口岸貨物通關和物流影響。(責任單位:市政府口岸辦、大連海關、大連海事局、駐連各邊防檢查站、遼寧港口集團)
  四、組織實施
  (一)加強組織領導。充分發揮大連市口岸通關工作協調例會及市通關(電子口岸建設)工作領導小組統籌協調作用,組織對標先進,加強調研學習,跟蹤國內外口岸管理服務新理念、新舉措。各單位要高度重視,根據本系統或行業實際,強化責任落實,細化工作方案,加快推進優化營商環境促進跨境貿易便利化工作。
  (二)加強協作配合。跨境貿易涉及環節多,需跨部門或多部門開展聯合行動,各成員單位要齊心協力,加強配合,共同推進優化營商環境促進跨境貿易便利化工作。
  (三)加強督導檢查。市通關(電子口岸建設)工作領導小組要加強對各成員單位工作開展情況的檢查,督促各成員單位落實優化營商環境促進跨境貿易便利化各項工作要求。各成員單位要及時總結工作經驗,并分別于6月30日前、12月20日前將工作總結報市通關(電子口岸建設)工作領導小組辦公室。


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