大政辦發〔2019〕69號


大連市人民政府辦公室關于貫徹落實《遼寧省綠色建筑條例》的實施意見

各區市縣人民政府,各先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
  為深入貫徹落實《遼寧省綠色建筑條例》,全面推進我市綠色建筑發展,加快建筑業供給側結構性改革,改善人居環境,促進建設產業轉型升級,提高城鄉生態宜居水平,經市政府同意,現提出如下實施意見。
  一、指導思想
  深入貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,以新建民用建筑(農村自建住宅除外)全面執行綠色建筑標準為核心,通過強化政府引導扶持、規范市場行為、推廣適宜技術等舉措,從規劃建設、運營改造、技術應用、引導激勵、落實責任等方面全面推進綠色建筑現代化、集約化、區域化發展,深化建筑業供給側結構性改革和高質量轉型,促進節能環保,確保我市綠色建筑快速健康發展。
  二、主要目標
  城鎮新建建筑全面實行綠色建筑標準,建筑節能標準加快提升,既有建筑節能改造有序推進,可再生能源建筑規模逐步擴大,農村建筑節能實現新突破,建筑總體能耗強度持續下降,建筑能源消費結構逐步改善,建筑領域綠色發展水平明顯提高。近期具體指標是:
  (一)全面推進綠色建筑發展。到“十三五”末,城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%.
  (二)持續推進新建建筑節能。新建建筑節能標準執行率達到100%,積極推進居住建筑節能75%標準。
  (三)積極推進建設科技進步,促進科技成果轉化。做好綠色建材推廣和應用工作,開展超低能耗建筑示范工程項目。
  三、重點任務
  (一)加強綠色建筑規劃管理。
  1.編制本地區綠色建筑發展規劃。積極推動綠色建筑發展,將其納入國民經濟和社會發展規劃,將綠色建筑規劃內容納入國土空間規劃和詳細規劃。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局,各區市縣政府、先導區管委會)
  2.規范相關審批內容。一是投資主管部門出具的建設項目批準、核準文件應當載明綠色建筑等級要求。二是在土地出讓文件中明確綠色建筑要求。三是新建民用建筑項目可行性研究報告或項目申請報告應當包含綠色建筑等級要求。(責任單位:市發展改革委、市自然資源局,各區市縣政府、先導區管委會)
  3.合理規劃開發地下空間。一是城市、鎮規劃區內綠色建筑按照地下空間開發利用規劃和相關標準開發地下空間。結合實際規劃建設地下綜合管廊、立體交通和雨水綜合利用等系統,鼓勵相鄰地塊地下空間互聯互通。二是已建成地下綜合管廊的區域,電力、通信、供水等相關管線應當進入管廊。(責任單位:市人防辦、市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  (二)加強綠色建筑建設管理。
  1.加強綠色建筑信息公示管理。一是建設單位要按照規定在施工現場顯著位置公示綠色建筑節能、節水、節地、節材和環境保護等信息。二是房地產開發企業要在售樓現場明示綠色建筑等級及主要技術指標等信息,并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明節能、節水、節地、節材信息和設施設備的保修期限、保護要求等內容。(責任單位:市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  2.積極推廣全裝修住房建設。一是新建公共租賃住房應當按照全裝修成品住房的要求建設。二是鼓勵商品住房按照全裝修成品住房的要求建設,推行定制裝修等方式,促進個性化裝修和產業化裝修相統一。(責任單位:市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  3.優化綠色建筑技術應用。一是鼓勵綠色建筑采用裝配式、超低能耗建筑等技術要求進行建設。二是應用可再生能源技術的綠色建筑應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。三是新建綠色建筑應當選用節水器具,優先采用非傳統水源,鼓勵配建雨水凈化、滲透和收集利用系統。四是附屬停車場或停車庫應當按照國家和省有關規定配建電動汽車充電設施。五是加強對農村民用建筑節能技術的指導和服務,鼓勵采用國家推廣的綠色建筑技術,制定建筑標準和免費提供相關參照方案,并向社會公布。六是將綠色建筑相關知識納入相關從業人員培訓內容,提高從業人員的專業技術水平。(責任單位:市住房城鄉建設局、市建設工程質量與安全監督中心、市水務局、市城市管理局、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、大連供電公司、市農業農村局,各區市縣政府、先導區管委會)
  (三)加強綠色建筑設計管理。
  1.完善設計規范。一是設計單位要按照綠色建筑標準進行設計,并提供綠色建筑設計專篇,項目選用的材料、配件、設備應當符合綠色建筑標準要求。二是推行裝配式建筑生產、施工、裝修等環節一體化集成設計。
  2.加強施工圖審查。施工圖設計文件審查機構要按照綠色建筑標準對施工圖設計文件進行審查,對不符合綠色建筑標準的,不得出具審查合格證書。
  3.鼓勵和支持民用建筑推廣應用建筑信息模型技術。
  (責任單位:市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  (四)加強綠色建筑施工管理。
  1.規范綠色建筑施工。施工單位編制綠色建筑專項施工方案,并按照施工圖設計文件進行施工。
  2.規范綠色建筑監理。監理單位編制綠色建筑專項監理方案,對施工單位是否按照施工圖設計文件和綠色建筑標準進行施工實施監理。
  3.采取節能減排措施。施工單位應當在施工中采取降低施工能耗等節能減排和環境保護措施。嚴格落實《大連市房屋建筑工程施工現場揚塵污染防治管理辦法》等各項規范要求。
  (責任單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局、市建設工程質量與安全監督中心、市市政公用事業服務中心,各區市縣政府、先導區管委會)
  (五)加強綠色建筑檢測與竣工驗收管理。
  1.加強施工進場檢測。建設單位應當委托符合資質條件的工程質量檢測機構對進入施工現場的節能材料、設備等進行現場實體檢測。
  2.規范綠色建筑竣工驗收。竣工驗收中應當含有綠色建筑專項驗收,未進行綠色建筑專項驗收或綠色建筑專項驗收不合格的,不得出具竣工驗收合格報告。
  (責任單位:市住房城鄉建設局、市建設工程質量與安全監督中心,各區市縣政府、先導區管委會)
  (六)加強綠色建筑材料管理。
  1.加強“四新”技術推廣應用。加強對綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用,及時轉發上級部門公布的限制使用和禁止使用的淘汰技術與產品目錄。(責任單位:市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  2.積極推廣使用綠色建材,實行綠色建材評價標識制度。一是加強對應用在綠色建筑上的材料和設備的生產、銷售、使用等環節的監督管理。二是新、改、擴建的建設項目應當優先使用獲得綠色評價標識的綠色建材。三是鼓勵綠色建筑的重要工程部位、道路等使用再生建筑材料。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市市場監管局、市市政公用事業服務中心,各區市縣政府、先導區管委會)
  (七)加強綠色建筑運營管理。
  1.開展建筑能耗統計工作。一是對本行政區域內民用建筑能耗情況進行調查統計和評價分析。二是建筑物所有權人、使用權人或者受委托的物業服務企業定期將建筑能耗情況報住房城鄉建設主管部門,并對調查統計工作予以配合。(責任單位:市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  2.開展建筑能耗監測工作。一是建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺。二是新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當安裝分類分項用能計量裝置,并與住房城鄉建設主管部門建筑能耗監測系統聯網,實時上傳建筑能耗數據。建筑物所有權人、使用權人或者受委托的物業服務企業應當保證計量裝置正常運行,并做好維護管理。三是實行大型公共建筑能耗限額管理制度。對超限額用能的,征收超標準耗能加價費,具體辦法按照省政府有關規定執行。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市機關事務局,各區市縣政府、先導區管委會)
  3.推動既有建筑綠色節能改造。一是推動既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造,國家機關辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應當先行改造。二是鼓勵采用合同能源管理等模式對既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局,各區市縣政府、先導區管委會)
  4.實行建筑能效測評與綠色建筑評價標識制度。一是以下民用建筑應進行能效測評標識與綠色建筑評價標識:新建(改建、擴建)國家機關辦公建筑和大型公共建筑(單體建筑面積2萬平方米及以上的);實施節能綜合改造并申請財政支持的國家機關辦公建筑和大型公共建筑;申請國家或省級節能示范工程的建筑;申請綠色建筑評價標識的建筑。二是其他居住建筑和一般公共建筑可自愿申請能效測評標識活動。三是獲得建設主管部門資格認定的測評機構可從事建筑能效測評與綠色建筑評價標識活動。(責任單位:市住房城鄉建設局,各區市縣政府、先導區管委會)
  (八)加強綠色建筑引導與激勵。
  1.加強綠色建筑資金應用于重點領域。一是應用于綠色建筑技術產品的研發與推廣、相關標準制定、技術宣傳培訓和公共信息服務。二是應用于合同能源管理、分布式能源建筑應用、可再生能源建筑應用、既有建筑改造、監管信息系統建設和新型建筑工業化等項目示范。三是應用于綠色城區、綠色小區等區域示范;四是鼓勵利用建筑的外立面、結構層、屋面進行立體綠化。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局、市財政局,各區市縣政府、先導區管委會)
  2.實行綠色建筑建設、購買及運營扶持獎勵政策。一是因采用墻體保溫技術增加的建筑面積不計入容積率核算。二是因采用地源熱泵技術等清潔能源利用技術供暖制冷的綠色建筑,供暖制冷系統用電按照國家和省相關用電價格政策執行。三是能源替代量抵扣相應的能耗量。(責任單位:市發展改革委、市自然資源局,各區市縣政府、先導區管委會)
  3.促進科技成果轉化。一是將先進適用的綠色建筑“四新”技術與產品納入建設工程材料和設備的推廣使用目錄。二是將綠色建筑關鍵技術列入科技規劃,促進科技成果轉化,推動綠色建筑公共技術服務平臺和研發機構建設。(責任單位:市住房城鄉建設局、市科技局,各區市縣政府、先導區管委會)
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。各區市縣政府、先導區管委會要對本行政區域綠色建筑工作實施統一監督管理。市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局等部門依法在各自職責范圍內對綠色建筑工作實施監督管理。
  (二)加強財政支持。市、區市縣政府(先導區管委會)應將綠色建筑監督管理工作經費納入本級財政預算,組織住房城鄉建設、發展改革、自然資源等部門編制綠色建筑發展規劃,并依法安排綠色建筑資金,用于支持綠色建筑發展。
  (三)加強考核督查。各區市縣政府、先導區管委會應當加快推動綠色建筑發展,成立綠色建筑工作辦公室,明確工作目標和責任人。
  (四)加強科技創新。積極開展新技術研究,開展超低能耗綠色建筑設計與建造技術、裝配式橋梁及鋼結構綠色建筑配套節能技術研究和鋼纖維混凝土管片的試驗研究,因地制宜推廣可再生能源技術建筑應用,拓展可再生能源技術建筑應用范圍。
  (五)加強宣傳推廣。各區市縣政府、先導區管委會應鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發、示范、推廣和宣傳教育,促進綠色建筑技術進步與創新;對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
  

大連市人民政府辦公室
  2019年 10月9日

 

  相關解讀:《大連市人民政府辦公室關于貫徹落實遼寧省綠色建筑條例的實施意見》解讀


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