大政辦發〔2019〕70號


大連市人民政府辦公室關于印發大連市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020年)的通知

各有關區市縣人民政府、先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
  《大連市推進運輸結構調整實施方案(2019-2020年)》業經大連市第十六屆人民政府第五十九次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


  大連市人民政府辦公室
  2019年10月14日


  (此件公開發布)


  大連市推進運輸結構調整實施方案
  (2019-2020年)


  為全面貫徹落實國家、省關于運輸結構調整工作的專項部署,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展要求,標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物長距離運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,持續推動綜合運輸網絡進一步完善,提高運輸組織水平,減少大宗貨物公路貨運量,增加鐵路貨運量,加快建設現代綜合交通運輸體系,為全面打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。
  (二)發展目標。
  到2020年,全市綜合交通運輸的比較優勢和組合效率得以充分發揮,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏港運量、集裝箱多式聯運運量明顯增長,實現鐵路做強、水路做好、公路做優、民航做大,為全省率先建成全國運輸結構調整示范區貢獻力量。
  具體目標如下:到2020年,大連域內鐵路貨運量整體較2017年增長20%,達到2850萬噸。其中,疏港鐵礦石、油品、糧食、鋼鐵、煤炭、商品小汽車和集港糧食貨運量實現較大幅度增長,滾裝商品汽車吞吐量較2017年增加19萬輛。航空資源進一步開發,航線網絡持續優化,機場貨運服務功能進一步完善,機場貨郵吞吐量穩步增長,大連機場航空樞紐建設取得明顯成效。
  二、重點任務
  (一)大力推動“公轉鐵”.
  1.加快鐵路專用線建設。加快推進大連港汽車碼頭、普蘭店國宏熱電廠、復州灣遼寧同飛礦業公司鐵路專用線建設工程,建成大連錦源石化鐵路專用線,推動恒力石化(大連)煉化有限公司鐵路專用線在2019年投入使用。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局,中國鐵路沈陽局集團公司)積極推進鐵路專用線與國鐵接軌,完善共建共用機制,創新投融資模式,吸引社會資本投入。(責任單位:中國鐵路沈陽局集團公司)到2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專用線;具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上,2020年達到80%以上。(責任單位:相關區市縣政府、先導區管委會,市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局,中國鐵路沈陽局集團公司)
  2.提升鐵路貨運服務水平。實施靈活的市場化定價機制,發揮市場配置資源的決定性作用。完善短途大宗貨物運價浮動機制,減少和取消鐵路兩端短駁環節,規范鐵路專用線代維收費和短駁服務收費行為,降低運輸成本。(責任單位:中國鐵路沈陽局集團公司)推動鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等加強合作對接,以信息共享、運量運能互保、發展全程物流服務等途徑,實現“路企共贏”.(責任單位:中國鐵路沈陽局集團公司大連貨運中心,市交通運輸局、市工業和信息化局)
  (二)積極促進“公轉水”.
  1.完善沿海港口資源配置。推進港口資源整合,加速港口資源優化配置,促進港口集中集約發展,對運輸貨種統籌布局,推動大連港以發展外貿金屬礦石、糧食、集裝箱、原油、商品汽車等運輸為重點,堅持生態優先、綠色發展,提升水運設施設備專業化水平。(責任單位:遼寧港口集團,市交通運輸局、市發展改革委)
  2.加強集疏港鐵路建設。實施太平灣、長興島等港區疏港鐵路專用線建設,打通鐵路進港“最后一公里”,消除“鄰而不接”.推進大連港口后方疏港鐵路通道擴能改造,突破鐵路疏港瓶頸限制,破除“接而不暢”.優化鐵路港前站布局,完善港區鐵路裝卸站場及配套設施,推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸,實現港站一體化。(責任單位:太平灣臨港經濟區管委會、長興島經濟區管委會,遼寧港口集團,市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局,中國鐵路沈陽局集團公司)
  3.推進大宗貨物運輸向鐵路和水路轉移。嚴格規范港口經營服務性收費,不得使公路、鐵路集疏港費用與綜合運輸成本倒掛,全面加強汽運煤炭集港運輸管控。大連港各碼頭應按照汽車標記載重量裝車。2020年采暖季前,大連港礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。(責任單位:市交通運輸局,遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司大連貨運中心,市生態環境局)
  (三)強化公路貨運治理。
  1.治理公路貨運超限超載。嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化,強化貨物裝載源頭聯合執法、路面聯合執法和非現場監管執法,依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度,對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯合懲戒。(責任單位:市交通運輸局、市公安局)進一步優化干線普通公路超限檢測針點布局,適度增加固定檢測站數量。加快推進實施農村公路限寬限高保護設施建設。(責任單位:市交通運輸局、市公安局,市工業和信息化局)
  2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果,按照國家標準穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查,按照國家制定的標準,制定不合規車輛退出計劃,強化執法監管,引導督促企業加快淘汰不合規車輛,促進標準化車型更新替代。(責任單位:市交通運輸局,市工業和信息化局、市公安局)
  3.加快道路貨運集約高效發展。支持引導道路貨運企業創新運輸組織方式,推廣網絡化、聯盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發展。深入推進無車承運人試點工作,加強運行監測,鼓勵創新運營管理模式,積極培育無車承運人品牌企業,促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶,通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式,加快向現代物流企業轉型升級。(責任單位:市交通運輸局)
  (四)加快多式聯運發展。
  1.加快聯運樞紐建設和裝備升級。進一步完善鐵路兩端裝卸、打包、配送等配套設施。(責任單位:中國鐵路沈陽局集團公司)積極推動大連新機場建設前期工作。(責任單位:市發展改革委,大連機場集團,市交通運輸局)大力推廣集裝化運輸,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,提升接駁、轉運效率。(責任單位:市工業和信息化局、市交通運輸局)
  2.加快發展集裝箱鐵水聯運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業全面加強合資合作,引導“海箱上路、鐵箱下水”.制定重點貨運通道鐵路往返運力利用方案,統籌鐵路集裝箱和集裝箱平板車資源,提高集裝箱共享共用和流轉交換能力,實現箱車裝備均衡發展。(責任單位:中國鐵路沈陽局集團公司)打造“大連-圖們”等集裝箱精品班列,以及大連至沈陽、長春方向的進口汽車配件精品班列,聯合旅順港、山東龍口港搭建東北腹地至山東半島東部鐵海聯運平臺,打造集裝箱“班輪+班列”新產品,拓展鐵海聯運新通道。(責任單位:遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司大連貨運中心)優化港區短駁作業流程,積極發展港口、口岸與中心站班列“客車化”的短途小運轉班列。到2020年,主要集裝箱港區基本形成“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”的鐵水聯運產品體系。(責任單位:遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司,市交通運輸局)
  3.深入實施多式聯運示范工程。加大對多式聯運示范工程項目建設的支持力度,支持在連企業開展多式聯運試點示范創建,構建豐富的多式聯運體系。(責任單位:市交通運輸局,大連機場集團、中國鐵路沈陽局集團公司)按照東北亞門戶樞紐機場建設要求,加快大連機場對日韓航線網絡布局,新開、加密至日本和俄羅斯遠東等國際航線。做好東北腹地優勢航線網絡建設,與日韓航線形成兩個扇面,互相配合,打造大連機場至日韓及東北腹地的中轉平臺;繼續加密國內主要干線,穩定運營國際航線并提升航線品質。(責任單位:大連機場集團,市政府口岸辦)
  積極培育多式聯運經營人,支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變。鼓勵骨干龍頭企業在多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試,充分發揮引領示范作用。(責任單位:市交通運輸局)支持大連機場與航空貨運企業探索發展空陸聯運、冷鏈、航空快遞等先進組織形式。(責任單位:大連機場集團、中國鐵路沈陽局集團公司,市發展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局)
  (五)促進城市綠色配送。
  1.建設綠色貨運配送體系。整合存量、優化增量,加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網絡布局。加強干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設,完善城市配送基礎設施。創新推廣集約化運輸組織模式,促進城市配送企業從“多、散、弱”向“專、精、強”轉型。(責任單位:市交通運輸局、市商務局、市發展改革委)
  2.提高城市配送綠色保障。引導企業使用托盤等標準化裝載器具,并鼓勵上下游嘗試帶托運輸,在一定范圍內實現循環共用,加強與之匹配的配套設施設備建設。(責任單位:市交通運輸局、市商務局)加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,優化城市配送車輛結構,到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛占較大比例。(責任單位:市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局,市發展改革委、市財政局)將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍,加大用地、資金等支持力度。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局等)制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。(責任單位:市交通運輸局、市公安局)
  3.推進城市生產生活物資公鐵聯運。推動物資原產地、城外中央倉、市內周轉倉間協同銜接,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵鐵路運輸企業加強與連鎖超市、第三方物流企業、零擔干線運輸企業等合作,引導城市生產生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉移。發揮鐵路既有優勢,做大做強大連鐵越“干線+城市配送”冷鏈公鐵聯運平臺。(責任單位:中國鐵路沈陽局集團公司,市交通運輸局)
  (六)加快信息資源整合。
  1.加強公共信息交換共享。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業合作,推行業務單證電子化,消除“信息孤島”.(責任單位:市交通運輸局,各相關企業)2019年底前,大連港與中國鐵路沈陽局集團公司力爭實現鐵水聯運信息交換共享。(責任單位:遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司)
  2.加強信息報送和監測分析。完善運輸結構調整指標體系,全面反映運輸結構調整成果。(責任單位:市交通運輸局)研究探索相關分析方法,加強貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測。及時、準確完成各項指標填報,不斷提高運輸結構調整工作質量。(責任單位:市交通運輸局,市工業和信息化局,中國鐵路沈陽局集團公司、遼寧港口集團、大連機場集團)
  三、保障措施
  1.加強組織領導。建立市級工作協調機制,市交通運輸局作為全市運輸結構調整的牽頭部門,協調聯絡市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局等有關部門,協同組織公路、鐵路、港口、民航、廠礦等企業開展實施。各部門要提高政治站位,切實貫徹落實國家、省關于運輸結構調整工作的各項部署,明確責任分工,扎實做好調研,做好“一港一策、一企一策”的研究制定。鐵路專用線建設項目所在地政府部門,要積極關注轄區企業鐵路專用線建設需求并給予支持。
  2.加大資金等政策支持力度。市發展改革委、市交通運輸局要積極爭取利用國家出臺的運輸結構調整的相關政策,推動公路集疏運、多式聯運樞紐(物流園區)等基礎設施建設。市工業和信息化局、市交通運輸局要嚴格執行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應用等經濟補償政策規定。
  3.做好政策宣傳和輿論引導。各相關部門、單位要認真做好運輸結構調整工作的輿論引導,充分運用多種宣傳平臺,做好典型宣傳和深度報道,及時回應社會關切,合理引導市場預期,積極爭取各方理解和支持。


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