大政辦發〔2019〕77號


大連市人民政府辦公室關于印發大連市職業院校校企合作促進辦法的通知

各區市縣人民政府,各先導區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構,各有關單位:
  經市政府同意,現將《大連市職業院校校企合作促進辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


  大連市人民政府辦公室
  2019年11月28日
  

  
  大連市職業院校校企合作促進辦法


  第一章  總  則


  第一條  為深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,促進、規范和保障職業院校校企合作,發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用,推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,完善現代職業教育制度,根據《中華人民共和國職業教育法》及《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號)、《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)、《教育部等六部門關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》(教職成〔2018〕1號)等有關法律法規和政策規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法所稱校企合作,是指職業院校和企業在實施職業教育過程中通過協議等方式約定雙方權利義務,以共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。
  第三條  校企合作實行校企主導、政府推動、市場引導、行業指導、校企雙主體實施的合作機制。市、縣(市、區)政府相關部門應當建立健全校企合作支持政策、服務平臺和保障機制。
  第四條  開展校企合作應當堅持育人為本,全面貫徹黨和國家教育方針,遵循平等自愿、責任共擔、過程共管、成果共享的原則,堅持依法依規實施,保障合作各方的合法權益,充分調動校企雙方積極性,實現優勢互補、共同發展。
  第五條  市、縣(市、區)教育行政部門分別會同同級人力資源社會保障、行業主管等有關部門,做好本行政區域內校企合作的統籌協調、規劃指導、宏觀管理和服務保障等工作。
  發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、農業農村、商務、國有資產管理、金融、稅務等有關部門根據職責分工做好校企合作有關工作。
  行業主管部門和行業組織負責本行業校企合作的統籌、協調、指導、推動等工作。


  第二章  合作形式與內容


  第六條  職業院校應當把校企合作納入學校發展規劃,納入人才培養全過程,建立校企合作工作委員會,定期研究校企合作重大事項,系統推進校企合作工作。
  第七條  職業院校應當根據自身特點和人才培養需要,主動與合法經營、技術先進、管理規范、符合安全生產法律法規要求的企業開展合作,積極為企業提供所需的技術、信息、課程、師資、培訓、人力等資源。
  企業應當依法履行實施職業教育的義務,積極為學校提供信息和咨詢服務,充分利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作,促進人力資源開發和技術技能傳承創新。
  第八條  職業院校和行業、企業結合實際在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承、國際合作與交流等方面,開展以下合作:
  (一)根據區域產業發展態勢,預測技術技能人才需求,合作建設專業,共同研發專業人才培養及職業能力標準,完善課程體系,制定教學標準,開發教材和教學設備及輔助用品等;
  (二)合作制定人才培養或職工培訓方案,實現人員互相兼職,相互為學生實習實訓、教師實踐、學生就業創業、職業能力鑒定、員工培訓、企業技術和產品研發、成果轉移轉化等提供支持;
  (三)根據企業工作崗位需求,實施現代學徒制和企業新型學徒制,聯合招收學員,按照工學結合模式,實行校企雙主體育人;
  (四)以多種形式合作辦學,合作創建并共同管理教學和科研機構,建設實習實訓基地、技術工藝和產品開發中心及學生創新創業、員工培訓、技能鑒定等機構;
  (五)合作研發職業崗位規范、質量標準、產品標準等,參與或牽頭制定行業標準;
  (六)組織開展職業技能競賽、產教融合型企業建設、優秀企業文化傳承和社會服務等活動;
  (七)聯合開展國際合作與交流;
  (八)其他法律法規允許的合作方式和內容。
  第九條  職業院校和企業根據區域產業規劃、院校發展和行業企業需求等,制定合作規劃,建立適應開展校企合作的教育教學組織和管理制度,明確相關機構和人員,改革教學內容和方式方法、健全質量評價制度。
  第十條  職業院校和企業開展合作,應當依法依規通過平等協商簽訂合作協議。合作協議應當明確規定合作的目標任務、內容形式、權利義務等必要事項,并根據合作的內容,合理確定協議履行期限,其中企業接收實習生的,合作期限應當不低于3年。
  第十一條  鼓勵有條件的企業舉辦或者參與舉辦職業院校,共建二級學院、技能大師工作室、實訓中心和教學工廠,提供學生實習、學徒培養、教師實踐崗位;鼓勵規模以上企業在職業院校設置職工培訓和繼續教育機構。企業職工培訓和繼續教育的學習成果,可以依照有關規定和辦法與職業院校教育實現互認和銜接。企業開展校企合作的情況應當納入企業社會責任報告。
  第十二條  職業院校主管部門應當會同有關部門、行業組織,鼓勵和支持職業院校與相關企業以組建職業教育集團、校企合作聯盟等方式,建立長期、穩定合作關系。鼓勵職業教育集團實體化運行,開展多元投資主體共建具有法人地位的職業教育集團試點,探索建立基于產權制度和市場機制的職業教育集團治理結構。
  職業教育集團或校企合作聯盟應當以章程或者多方協議等方式,約定集團或聯盟成員之間合作的方式、內容以及權利義務關系等事項。
  第十三條  職業院校和企業應當建立校企合作的過程管理和績效評價制度,定期總結合作成效,創新合作形式,拓展合作領域,提高合作水平。


  第三章  促進政策與措施


  第十四條  建立教育、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、農業農村、商務、國有資產管理、金融、稅務等有關部門參與的工作協調機制,研究解決職業教育校企合作中的重大問題。
  第十五條  市、縣(區、市)政府有關部門在制定產業發展規劃、產業激勵政策、跨區域協作規劃時,應當將促進企業參與校企合作、培養技術技能人才作為重要內容,加強對校企合作、培養技術技能人才的指導、支持和服務。
  行業主管部門和行業組織應當根據行業特點和發展需要,組織和指導企業提出校企合作意向或者規劃,做好與相關規劃的協調銜接,參與校企合作績效評價,并提供相應支持和服務。加強市級行業教學指導委員會建設,完善行業人力資源需求預測機制,定期發布行業市場人才需求預測報告,開展職業能力、專業教學與課程等標準體系建設,參與專業人才培養和技術技能傳承創新的過程指導。
  第十六條  鼓勵本地職業院校、企業與遼西北、中西部等地區的職業院校、企業開展跨區域校企合作,帶動貧困地區、民族地區和革命老區職業教育的發展。支持本地職業院校、企業與國內高水平職業院校和知名企業開展跨區域校企合作,提升校企合作辦學水平。
  第十七條  教育行政部門、人力資源社會保障部門應當會同工業和信息化等有關部門,建立產教融合信息服務平臺,指導、協助職業院校與相關企業建立合作關系。
  鼓勵有關部門、行業、企業共同建設互聯互通的校企合作信息化平臺,引導各類社會主體參與平臺發展、實現信息共享。
  第十八條  教育行政部門應當把校企合作作為衡量職業院校辦學水平的基本指標,在學校設置、專業建設、招生計劃、教學評價、教師配備、項目支持、學校評價、人員考核等方面提出相應要求;對校企合作設置的適應就業市場需求的新專業,應當予以支持;引導和支持職業院校與企業合作開設專業,制定專業教學標準、課程標準和人才培養方案,開發教材及數字化教學資源等。
  第十九條  職業院校應當吸納合作關系緊密、穩定的企業代表加入校企合作工作委員會,參與學校重大事項的審議。職業院校設置專業,制定培養方案、教學標準等,應當充分聽取合作企業的意見。
  第二十條  鼓勵職業院校與企業合作開展學徒制培養。開展學徒制培養的學校,在招生專業、名額等方面應當聽取企業意見。有技術技能人才培養能力和需求的企業,可以與職業院校合作設立學徒崗位,共同確定培養方案,以工學結合方式進行培養。
  教育行政部門、人力資源社會保障部門應當在招生計劃安排、學籍管理等方面予以傾斜和支持。
  第二十一條  職業院校與企業就學生參加跟崗實習、頂崗實習和學徒培養達成合作協議的,應當簽訂學校、企業、學生三方協議,并明確學校與企業在保障學生合法權益方面的責任。企業應當依法依規保障頂崗實習學生或者學徒的基本勞動權益,并按照有關規定及時足額支付報酬,任何單位和個人不得克扣。企業接受實習生為其繳納的勞動保險實行先交后退的優惠政策。
  第二十二條  職業院校和實習單位應當為實習學生投保實習責任保險,明確實習責任保險的義務與責任,健全學生權益保障和風險分擔機制。支持保險公司針對現代學徒制、企業新型學徒制等開發保險產品。
  第二十三條  建立企業接收學生實習實訓成本補償機制,通過探索購買服務、落實稅收政策等方式,鼓勵企業直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。
  第二十四條  積極培育產教融合型企業,對納入產教融合型企業建設信息儲備庫的建設培育企業,在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面給予便利支持。對進入產教融合型企業認證目錄的企業,給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。產教融合建設試點企業興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。
  第二十五條  鼓勵通過政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作。鼓勵采取競爭性方式選擇社會資本,支持企業與學校建設公共性實習實訓中心、創新創業基地,研發實踐課程、教學資源等公共服務項目。鼓勵職業院校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生產型實訓基地或教學工廠,并按規定給予相應政策優惠。
  第二十六條  職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的經營活動或企業,按照國家有關規定享受稅收等優惠。
  第二十七條  鼓勵企業接收學生實習、實訓、學徒,企業因接收學生所實際發生的與取得收入有關的合理支出以及企業發生的職工教育經費支出,依法在計算應納稅所得額時予以扣除。
  第二十八條  鼓勵企業投資捐贈職業教育,對企業通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門,用于教育事業的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。
  第二十九條  鼓勵盤活利用存量建設用地支持職業院校校企合作,并根據校企合作規劃確定的年度建設任務,在土地利用供應計劃中給予優先支持。
  第三十條  鼓勵金融機構依法依規審慎授信管理,為校企合作提供相關信貸和融資支持。積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資,加大實習實訓基地等校企合作項目投資。
  第三十一條  政府相關部門依法支持職業院校為開展職業培訓、技術開發、咨詢服務、繼續教育、學術交流等變更業務范圍。允許職業院校面向社會提供有償服務,開展有償服務及校企合作所得收入、校辦產業年度利潤等收入,應當納入學校財務統一核算和管理,可以按一定比例作為核增績效工資總額的來源,用于教職工績效工資發放。允許職業院校開展生產服務性實習實訓取得的勤工儉學收入可提取一定比例支付學生勞動報酬。校企合作中,學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理。
  第三十二條  鼓勵規模以上企業依托職業院校職工培訓和繼續教育機構,開展職工培訓和繼續教育學習成果認定,依照有關規定和辦法與職業院校教育實現互認和銜接。
  第三十三條  支持國有企業與職業院校開展專業共建、師資培養、職工培訓、技術服務等多種形式的深度合作,規模以上企業安排實習崗位接納學生實習實訓。
  對深度參與校企合作,行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業,按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持。
  各行業主管部門應當把企業參與校企合作的情況,作為有關示范企業評選的重要指標。
  第三十四條  實行職業教育集團或校企合作聯盟備案制度,支持建立以資本為紐帶、以專業為支撐的緊密型職業教育集團,建設一批具有示范引領作用的骨干職業教育集團或校企合作聯盟。
  支持產教融合型企業和教育型企業在職業教育集團、校企合作聯盟和行業教學指導委員會等組織中發揮重要作用;支持企業、職業院校、科研機構、行業協會或其他組織機構,在自愿的前提下組建產教聯盟、實體化運作。
  第三十五條  鼓勵校企合作開展學徒制培養,經教育行政部門或人力資源社會保障部門認定實施學徒制的學校和企業,政府有關部門可以利用財政資金或職工培訓經費按規定給予補助,企業應當安排一定比例職工教育培訓經費用于學徒培養。
  第三十六條  鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業教育,鼓勵舉辦混合所有制性質的二級學院。
  第三十七條  促進職業院校和企業人才資源合理流動、有效配置。職業院校可在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式,用于面向社會和企業聘用經營管理人員、專業技術人員、高技能人才等擔任兼職教師。職業院校專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作期間,與人事關系所在單位在崗人員同等享有參加職稱評審的權利。
  第三十八條  完善企業經營管理人員、專業技術人員、高技能人才與職業院校管理人員、教師相互兼職兼薪制度。經學校或企業同意,職業院校管理人員和教師、企業經營管理和技術人員根據合作協議,分別到企業、學校兼職的,可根據有關規定和雙方約定確定薪酬。職業院校及教師、學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果,可依法依規在企業作價入股;企業人員在校企合作中取得的教育教學成果,可視同相應的技術或科研成果,按規定予以獎勵。職業院校和企業對合作開發的具有專利資質的產品,根據雙方協議,享有使用、處置和收益管理的自主權。
  第三十九條  職業院校應當將行業企業實踐經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。職業院校專業教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。無企業工作經歷的新任教師應先實踐再上崗。公共基礎課教師、行政管理人員也應當定期到企業進行考察、調研和學習。
  第四十條  職業院校和企業應當將參與校企合作作為教師和員工業績考核評價的重要內容,在職稱評審、崗位聘用和評優表彰等方面,同等條件下優先對待。
  第四十一條  支持職業院校聯合企業“走出去”,在“一帶一路”沿線國家建立辦學機構、研發機構。支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立國際化人才培養基地,加快培養適應企業“走出去”要求的技術技能人才。
  第四十二條  市、縣(市、區)政府有關部門應當對在校企合作中做出突出貢獻的人員進行表揚和獎勵,積極營造全社會充分理解、大力支持、深度參與校企合作的良好氛圍。


  第四章  監督檢查


  第四十三條  市、縣(市、區)政府教育督導部門負責對各部門、職業院校落實校企合作職責的情況進行專項督導,定期發布督導報告。
  第四十四條  教育行政部門、人力資源社會保障部門應當將校企合作情況作為職業院校辦學業績和水平評價、工作目標考核的重要內容,并會同工業和信息化、國有資產管理等相關部門及行業組織,強化對企業開展校企合作的監督、指導、檢查和服務。
  第四十五條  職業院校和企業在合作過程中應當保護學生、教師、企業員工等的合法權益;對違反相關法律法規規定的,由相關主管部門責令整改,并依法依規追究相關單位和人員責任。
  第四十六條  企業應當按規定提取使用職工教育培訓經費,對不按規定使用的,責成改正并記入企業信用記錄;拒不改正的,由縣級以上政府依法收取企業應當承擔的職工教育培訓經費,統籌用于本地職業教育。
  第四十七條  職業院校、企業騙取、套取政府資金的,有關主管部門應當責令限期退還,并依法依規追究單位及其主要負責人、直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十八條  有關行政部門及其工作人員違反本辦法規定,在校企合作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法依紀對主管人員和直接責任人員給予行政和紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


  第五章  附  則


  第四十九條  本辦法所稱職業院校,是指依法獨立設置的中等職業學校(包括普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業高中學校、技工學校)和高等職業學院以及普通高校舉辦的高等職業技術學院。
  本辦法所稱企業,指在各級市場監督管理部門登記注冊的各類企業。
  第五十條  本辦法適用于大連市行政區域內的職業院校與國(境)內外企業在本市內進行的校企合作。
  職業院校與國(境)外企業所開展的校企合作,除執行本辦法外,亦應執行其他相關法律法規。
  第五十一條  其他層次類型的高等學校開展校企合作,職業院校與機關、事業單位、社會團體等機構開展合作,可參照本辦法執行。
  第五十二條  本辦法自2020年1月1日起施行。

  政策解讀:《大連市職業院校校企合作促進辦法》解讀


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